На очередном заседании Брянской областной Думы, которое состоялось 30 марта 2017 года, выступила председатель Сафронова Варвара Николаевна с отчетом о работе Контрольно-счетной палаты Брянской области.
Основные итоги работы
В соответствии с планом работы на 2016 год Контрольно-счетной палатой Брянской области проведено 59 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в рамках которых охвачено 397 объектов, в том числе:
Кроме того, Контрольно-счетной палатой в 2016 году проведена экспертиза отчетов об исполнении областного бюджета за 2015 год, за 1 квартал 2016 года, за 1 полугодие 2016 года, за 9 месяцев 2016 года, проекта областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, а также экспертиза отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области за 2015 год и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. По итогам вышеуказанных экспертиз подготовлено и направлено в Брянскую областную Думу 7 заключений на проекты Законов Брянской области.
Вместе с тем, Контрольно-счетной палатой в 2016 году проводились экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов Брянской области, внесенных на рассмотрение в Брянскую областную Думу, по итогам которых подготовлено 125 заключений и дано 107 предложений, из них принято при рассмотрении профильными комитетами Брянской областной Думы 102 предложения.
По итогам проведенных 59 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий установлено финансовых нарушений на общую сумму 1 562,2 млн. рублей, в том числе допущенных до 2014 года включительно –
1 150,4 млн. рублей, в 2015 году – 403,3 млн. рублей, в 2016 году – 8,5 млн. рублей, а именно:
- нецелевое использование бюджетных средств – 13,5 млн. рублей;
- неэффективное использование бюджетных средств – 589,9 млн. рублей;
- неправомерное использование бюджетных средств – 50,2 млн. рублей;
- нарушения в сфере закупок – 204,0 млн. рублей;
- завышение объемов и стоимости работ – 22,4 млн. рублей;
- нарушения и недостатки при использовании государственного (муниципального) имущества – 39,9 млн. рублей;
- не получен дополнительный доход в бюджеты – 21,0 млн. рублей;
- не получен дополнительный доход государственными унитарными предприятиями Брянской области и иными организациями, учредителями которых являются исполнительные органы государственной власти Брянской области – 47,2 млн. рублей;
- сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств приняты бюджетные обязательства – 275,0 млн. рублей;
- нарушения при применении бюджетной классификации – 30,0 млн. рублей;
- нарушения бухгалтерского учета и отчетности – 99,4 млн. рублей;
- прочие финансовые нарушения – 169,8 млн. рублей.
Кроме того, по итогам проведенных вышеуказанных 59 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий установлено 846 нефинансовых нарушений, не имеющих стоимостную оценку.
По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий составлено 211 актов и 103 заключения. Для принятия мер по итогам данных мероприятий проведено 12 заседаний Коллегии, по итогам которых Контрольно-счетной палатой проверяемым организациям направлено 56 представлений, в которых внесено 900 предложений по устранению выявленных нарушений и совершенствованию бюджетного процесса, а также по привлечению к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, из которых на сегодняшний день реализовано – 726 предложений.
К дисциплинарной ответственности привлечены 117 должностных лиц (уволены – 1, объявлены выговоры – 44, объявлены замечания – 72).
По материалам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Губернатору Брянской области, председателю Брянской областной Думы, председателям Советов народных депутатов и главам администраций муниципальных образований направлено 271 информационное письмо. Материалы 19 контрольных и 1 экспертно-аналитического мероприятий направлены в прокуратуру Брянской области, 5 контрольных мероприятий –
в управление МВД России по Брянской области, 5 контрольных мероприятий – в управление ФСБ России по Брянской области, 9 контрольных мероприятий – в управление ФАС по Брянской области.
Прокуратурой Брянской области и управлением МВД России по Брянской области в ходе рассмотрения 4 материалов контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты выявлены признаки уголовной ответственности.
Материалы проверок по вышеизложенным фактам направлены прокуратурой Брянской области и управлением МВД России по Брянской области в следственное управление Следственного комитета России
по Брянской области для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц.
На сегодняшний день следственным управлением Следственного комитета России по Брянской области возбуждено 2 уголовных дела.
По остальным 2 фактам следственным управлением Следственного комитета России по Брянской области проводятся следственные мероприятия для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц.
Управлением ФАС по Брянской области по результатам рассмотрения 5 материалов контрольных мероприятий возбуждено 19 дел об административных правонарушениях в сфере закупок, по итогам рассмотрения которых 8 должностных лиц привлечены к административной ответственности с общей суммой штрафных санкций 196,0 тыс. рублей.
Кроме того, специалистами Контрольно-счётной платы по результатам 5 контрольных и 4 экспертно-аналитических мероприятий возбуждено 22 дела об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.
Из вышеуказанных выявленных финансовых нарушений объём нарушений, подлежащих к устранению, составил 165,6 млн. рублей, в целях устранения которых проверенными организациями на сегодняшний день
во исполнение представлений Контрольно-счётной палаты приняты следующие меры:
Кроме того, Контрольно-счетной палатой в 2016 году проведена работа по устранению проверенными организациями остатка не устранённых нарушений, выявленных по итогам проведения в 2015 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в сумме 27,6 млн. рублей.
В течение 2016 года Контрольно-счетной палатой Брянской области осуществлялся предварительный, оперативный и последующий контроль формирования и исполнения областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области.
Контрольно-счетной палатой проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Экспертиза и подготовка заключения на проект закона Брянской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», в рамках которого проведена экспертиза 20 государственных программ Брянской области.
Главным распорядителям – ответственным исполнителям государственных программ внесены предложения по установлению показателей (индикаторов) государственных программ в количественном измерении, о необходимости взаимоувязки целей, задач и показателей (индикаторов) с финансированием государственных программ, а также при необходимости обеспечить динамику отдельных показателей результативности госпрограмм. Кроме того, по предложению Контрольно-счетной палаты прогнозируемый объем доходов областного бюджета на 2017 год увеличен на 25,0 млн. рублей.
Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с государственными и муниципальными органами.
В соответствии с планом работы в 2016 году Контрольно-счетной палатой проведено 8 совместных (параллельных) контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с государственными органами и муниципальными контрольно-счетными органами.
Контрольно-счетной палатой проводился мониторинг сайтов контрольно-счетных органов муниципальных образований, по результатам которого давались письменные рекомендации, разъяснения по их корректировке и наполнению необходимой информацией.
22 апреля 2016 года состоялась очередная X Конференция Совета контрольно-счетных органов Брянской области, в работе которой приняли участие председатель Брянской областной Думы В.И. Попков и другие должностные лица региональных государственных структур. На Конференции рассмотрены основные направления деятельности контрольно-счетных органов, вопросы полноты поступления налогов в местные бюджеты, расходования средств, выделенных в формате субсидий и грантов. Докладчиками освещены вопросы аудита в сфере закупок, составления протоколов об административных правонарушениях в бюджетной сфере, применения муниципальными контрольно-счетными органами Брянской области при подготовке и проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля).
С 16 по 20 мая 2016 года в Межотраслевом центре повышения квалификации и профессиональной переподготовки Брянского филиала РАНХиГС при Президенте Российской Федерации прошло обучение сотрудников контрольно-счетных органов муниципальных образований Брянской области по программе «Финансовый контроль и управление бюджетными ресурсами муниципальных образований», организованное Контрольно-счетной палатой Брянской области совместно с департаментом внутренней политики Брянской области. Переподготовку прошли 33 сотрудника муниципальных контрольно-счетных органов.
С 9 по 19 декабря Контрольно-счетной палатой проведены 4 кустовых семинара-совещания для муниципальных контрольно-счетных органов
в г. Брянске, г. Дятьково, г. Клинцы, г. Почепе, на которых обсуждались вопросы, касающиеся применения единого классификатора нарушений, разработанного Счетной палатой РФ, учета результатов проведенных контрольно-счетными органами мероприятий, порядка размещения информации на сайтах контрольно-счетных органов, а также проведения совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Заключительные положения.
В 2017 году Контрольно-счетной палатой будет продолжена работа по дальнейшему укреплению и развитию единой системы контроля формирования и исполнения областного бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, управлению и распоряжению имуществом государственной собственности Брянской области, внедрению в контрольную практику новых форм и методов работы, совершенствованию правового, методологического и информационного обеспечения государственного и муниципального финансового контроля на территории Брянской области, расширению взаимодействия с правоохранительными органами, органами государственной власти и контрольно-счетными органами муниципальных образований.
На заседании Коллегии, проходившем под председательством Варвары Николаевны Сафроновой – председателя Контрольно-счетной палаты Брянской области, было рассмотрено одиннадцать вопросов, в том числе результаты восьми контрольных мероприятий:
«Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на строительство детского сада в микрорайоне по ул. Флотской г. Брянска, детского сада на территории бывшего аэропорта в Советском районе г. Брянска»;
«Проверка целевого и эффективного использования администрацией Почепского района бюджетных средств, выделенных на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, за 2016 год и истекший период 2017 года» (совместное с Контрольно-счетной палатой Почепского района);
«Проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБУ дополнительного профессионального образования и повышения квалификации «Учебно-методический центр по ГОЧС Брянской области» за 2016 год»;
«Проверка финансово-хозяйственной деятельности ГАУК «Брянский областной методический центр «Народное творчество» за 2016 год»;
«Проверка правомерности перечисления Песоченской сельской администрацией Карачевского района бюджетных средств подрядной организации ООО «Реставрация» на проведение ремонтно-реставрационных работ Новгородского мемориального комплекса Карачевского района» (совместное с Контрольно-счетной палатой Карачевского района);
«Проверка финансово-хозяйственной деятельности ГАУЗ «Брянский областной врачебно-физкультурный диспансер» за 2015-2016 годы»;
«Проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБУ Брянской области «Центр спортивной подготовки сборных команд» за 2015-2016 годы»;
«Проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБУ дополнительного образования «Брянская областная специализированная детско-юношеская школа адаптивной физической культуры» за 2016 год».
В работе Коллегии приняли участие: заместитель директора департамента строительства и архитектуры Брянской области Анна Ивановна Мокрецова, директор ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» Анатолий Михайлович Комков, директор центра ценообразования в строительстве Брянской области Наталья Леонидовна Бондарева, заместитель главы администрации Почепского района Брянской области Елена Дмитриевна Шаболдина, председатель Контрольно-счетной палаты Почепского района Брянской области Лариса Ивановна Молодожен, заместитель директора департамента региональной безопасности Брянской области Алексей Юрьевич Жук, начальник учебно-методического центра по ГОЧС Брянской области Юрий Анатольевич Малашенко, директор департамента культуры Брянской области Елена Степановна Кривцова, директор ГАУК «Брянский областной методический центр «Народное творчество» Виктория Михайловна Ещенко, председатель Контрольно-счетной палаты Карачевского района Брянской области Елена Николаевна Горохова, главный бухгалтер департамента здравоохранения Брянской области Ирина Владимировна Афонина, главный врач ГАУЗ «Брянский областной врачебно-физкультурный диспансер» Владимир Иванович Синицкий, директор ГБУ Брянской области «Центр спортивной подготовки сборных команд» Александр Михайлович Мисник, директор ГБУ дополнительного образования «Брянская областная специализированная детско-юношеская школа адаптивной физической культуры» Елена Ивановна Иванова.
Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Брянской области Владимир Иванович Семерин представил проект плана работы Коллегии Контрольно-счетной палаты Брянской области на 2 квартал 2017 года, который был утвержден членами Коллегии единогласно.
С докладами по результатам контрольных мероприятий выступили аудиторы Контрольно-счетной палаты Брянской области: Ольга Петровна Мамаева, Татьяна Ивановна Пикатова и Наталия Михайловна Шик.
По итогам рассмотрения результатов проверок Коллегией были приняты решения, в том числе о направлении:
отчетов и информационных писем Губернатору Брянской области Александру Васильевичу Богомазу, председателю Брянской областной Думы Владимиру Ивановичу Попкову, руководителям соответствующих департаментов и управлений;
представлений директорам государственных учреждений и главам администраций муниципальных образований;
материалов проверок в прокуратуру Брянской области.
18 марта 2017 года на площади Воинской славы у Кургана Бессмертия состоялся праздничный митинг «Мы вместе», посвященный дню воссоединения Крыма с Россией, в котором приняли участие сотрудники Контрольно-счетной палаты Брянской области.
Митинг, организованный Общественной палатой Брянской области, прошел в рамках фестиваля «Крымская весна». По случаю знаменательной даты со сцены звучали слова поздравлений, выступающие говорили о значении выдающегося исторического события - вхождения Крыма и Севастополя в состав России. Перед участниками митинга выступили лучшие творческие коллективы г. Брянска и Брянской области.
17 марта 2017 года председатель Контрольно-счетной палаты Брянской области В.Н. Сафронова и сотрудники Контрольно-счетной палаты Брянской области приняли участие в санитарной пятнице в рамках месячника по благоустройству, наведению чистоты и порядка на территориях населенных пунктов области.
Совместными усилиями склон оврага рядом с Брянским областным Дворцом детского и юношеского творчества имени Ю. А. Гагарина был очищен от мусора, прошлогодней листвы и сухих веток деревьев.
На заседании Коллегии, проходившем под председательством Варвары Николаевны Сафроновой – председателя Контрольно-счетной палаты Брянской области, было рассмотрено три вопроса:
«Об утверждении отчета о работе Контрольно-счетной палаты Брянской области за 2016 год»;
«О результатах аудита в сфере закупок за 2016 год»;
«О снятии с контроля решений Коллегии».
Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Брянской области за 2016 год признан достаточно полным и информативным, единогласно утвержден членами Коллегии и рекомендован для направления на рассмотрение в Брянскую областную Думу.
По итогам обсуждения результатов аудита в сфере закупок принято решение разместить их в единой информационной системе, а также направить Губернатору Брянской области Александру Васильевичу Богомазу и председателю Брянской областной Думы Владимиру Ивановичу Попкову.
15-16 февраля 2017 года председатель Контрольно-счетной палаты Брянской области В.Н. Сафронова приняла участие в научно-практическом семинаре на тему «О мерах по развитию доходной базы региональных и местных бюджетов», проходившем в городе Суздаль Владимирской области.
В мероприятии приняли участие представители Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа и других федеральных округов, Губернатор и председатель Законодательного Собрания Владимирской области, а также деятели науки.
15 февраля председатель Контрольно-счетной палаты Брянской области В.Н. Сафронова приняла участие в заседании отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Центральном федеральном округе.
На заседании отделения были внесены изменения в план работы отделения на 2017 год, одобрено Положение об отделении Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Центральном федеральном округе, рассмотрен и рекомендован к использованию стандарт организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации СОД 11 «Организация взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе при проведении совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий», утвержденный Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 23 декабря 2016 года.
11 февраля 2017 года председатель Контрольно-счетной палаты Брянской области В.Н. Сафронова и сотрудники Контрольно-счетной палаты Брянской области приняли участие в ХХХV открытой Всероссийской массовой лыжной гонке «Лыжня России – 2017».
Местом проведения гонки стал ЦПКиО 1000-летия города Брянска. В массовой лыжной гонке приняло участие более 5 тысяч человек. Наряду с любителями на старт традиционно вышли спортсмены ДЮСШ, СДЮСШОР, ветераны спорта, студенты, школьники, делегации из городов и районов Брянской области.
В завершении мероприятия состоялась церемония награждения, где победителям и призерам были вручены кубки, медали и грамоты Министерства спорта Российской Федерации и управления физической культуры и спорта Брянской области.
На заседании Коллегии, проходившем под председательством Варвары Николаевны Сафроновой – председателя Контрольно-счетной палаты Брянской области, было рассмотрено тринадцать вопросов, в том числе результаты двух контрольных мероприятий:
«Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий подпрограмм «Реабилитация населения и территории Брянской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (2014-2020 годы) и «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры Брянской области» (2014-2020 годы) государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области» (2014-2020 годы);
«Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Брянского района»;
а также результаты шести экспертно-аналитических мероприятий:
«Внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований Суземского района (район и 4 поселения) за 2015 год»;
«Внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований Комаричского района (район и 4 поселения) за 2015 год»;
«Внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований Красногорского района (район и 6 поселений) за 2015 год»;
«Внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований Новозыбковского района (район и 6 поселений) за 2015 год»;
«Внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований Клинцовского района (район и 8 поселений) за 2015 год»;
«Внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований Климовского района (район и 14 поселений) за2015 год».
В работе Коллегии приняли участие: прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Брянской области Наталия Николаевна Склянная, директор департамента строительства и архитектуры Брянской области Галина Николаевна Солодун, директор ГКУ«Управление капитального строительства» Дмитрий Михайлович Загоскин, директор ГКУ «Центр занятости населения Брянского района» Анна Стефановна Явичева.
Проекты планов работы Контрольно-счетной палаты Брянской области и Коллегии Контрольно-счетной палаты Брянской области на 2017 год представил заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Брянской области Владимир Иванович Семерин. Предложенные планы были утверждены членами Коллегии единогласно.
С докладами по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выступили аудиторы Контрольно-счетной палаты Брянской области: Ольга Петровна Мамаева, Наталья Владимировна Подобедова и Наталия Михайловна Шик.
По итогам рассмотрения результатов проверок Коллегией были приняты решения, в том числе о направлении:
отчетов и информационных писем Губернатору Брянской области Александру Васильевичу Богомазу, председателю Брянской областной Думы Владимиру Ивановичу Попкову, руководителям соответствующих департаментов и управлений;
представлений директорам государственных учреждений и главам администраций муниципальных образований;
материалов проверок в прокуратуру Брянской области.
19 декабря 2016 года по инициативе председателя Контрольно-счетной палаты Брянской области Сафроновой Варвары Николаевны организовано очередное семинар-совещание с муниципальными контрольно-счетными органами Брянской области. Мероприятие состоялось в городе Дятьково, в нем приняли участие сотрудники Контрольно-счетной палаты Брянской области и семь контрольно-счетных органов муниципальных районов и городских округов Брянской области.
На совещании обсуждены вопросы и разработаны рекомендации по актуальным темам формирования планов работ, проведения совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, порядку размещения информации на сайтах контрольно-счетных органов, применения классификатора нарушений и оформления карточек учета результатов проведенных мероприятий. По итогам проведенного мероприятия участники семинара-совещания отметили целесообразность их организации, использования аналогичной схемы взаимодействия в дальнейшей работе.
В Семинаре-совещании приняли участие председатель Контрольно-счетной палаты Брянской области В.Н Сафронова, заместитель председателя В.И. Семерин, аудитор Контрольно-счетной палаты Брянской области Т.И. Пикатова, главный инспектор Контрольно-счетной палаты Брянской области В.М. Коробанов, председатели муниципальных контрольно-счетных органов Брянской области: Мглинского, Погарского, Почепского, Стародубского, Суражского, Трубчевского и Унечского районов, а также г. Стародуба.
На совещании обсуждались вопросы, касающиеся применения классификатора нарушений и учета результатов проведения контрольно-счетными органами мероприятий, порядок размещения информации на сайтах контрольно-счетных органов, а также проведение совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых проводимых Контрольно-счетной палатой Брянской области совместно с муниципальными контрольно-счетными органами.